Partiamo dal 2018, TAR Lombardia:
“La sola visibilità di pannelli fotovoltaici da punti di osservazione pubblici non configura ex se un’ipotesi di incompatibilità paesaggistica, in quanto la presenza di impianti fotovoltaici sulla sommità degli edifici – pur innovando la tipologia e morfologia della copertura – non è più percepita come fattore di disturbo visivo, bensì come un’evoluzione dello stile costruttivo accettata dall’ordinamento e dalla sensibilità collettiva (T.A.R. Lombardia, Sez. III, 21 febbraio 2018 n. 496)”

Successivamente, con la sentenza 2242/2022, il Consiglio di Stato ha stabilito che l’eventuale diniego della Soprintendenza deve essere giustificato da un vincolo (ambientale, paesaggistico o culturale) altrimenti non è accettabile. Il Consiglio di Stato osserva anche che il piano territoriale paesistico regionale (PTPR) non ha potere di apporre vincoli contro la realizzazione di impianti fotovoltaici.

Ancora, il TAR Abruzzo nel 2023 ha stabilito che il parere negativo della Soprintendenza per l’autorizzazione paesaggistica all’installazione dell’impianto fotovoltaico in zona vincolata, non è corretto se vengono rispettate le 4 condizioni sopra riportate; sostanzialmente perchè la presenza dei moduli fotovoltaici sul tetto “non è più percepita come fattore di disturbo visivo, bensì come un’evoluzione dello stile costruttivo accettata dall’ordinamento e dalla sensibilità collettiva”.

Per ultimo, il TAR Lombardia nel 2024 con la sentenza del 4 ottobre 2024, n. 778 ha annullato il parare contratio della Commissione Locale del Paesaggio all’installazione di un campo fotovoltaico su un immobile ricadente in area vincolata ed ha stabilito ancora una volta che la realizzazione di impianti fotovoltaici sui tetti (nel rispetto di sagoma e complanarità) non necessitano di autorizzazione, considerato quanto disposto dall’art. 7 bis, comma 5, d.lgs. n. 28/2011.
Se l’immobile ricade nei casi previsti dall’art. 136, comma 1, lett. b) e c), d.lgs. 42/2004, concernenti rispettivamente “le ville, i giardini e i parchi, non tutelati dalle disposizioni della Parte seconda del presente codice, che si distinguono per la loro non comune bellezza”, e “i complessi di cose immobili che compongono un caratteristico aspetto avente valore estetico e tradizionale, inclusi i centri ed i nuclei storici”, allora bisogna richiedere il parere della Soprintendenza per installare il campo fotovoltaico.

Per fugare ogni dubbio, siccome la produzione di energia con fonti rinnovabili costituisce un obiettivo di interesse nazionale conforme al diritto europeo (direttive 2001/77/CE, 2009/28/CE e, da ultimo, 2018/2001/UE), vale la seguente indicazione che riportiamo integralmente:
“le motivazioni dell’eventuale diniego (seppur parziale) di autorizzazione paesaggistica alla realizzazione di un impianto di produzione di energia da fonte rinnovabile devono essere particolarmente stringenti, non potendo a tal fine ritenersi sufficiente che l’autorità preposta alla tutela del vincolo paesaggistico rilevi una generica minor fruibilità del paesaggio sotto il profilo del decremento della sua dimensione estetica.

Ogni nuova opera d’altronde ha una qualche incidenza sul paesaggio (che è costituito, secondo una delle definizioni più appropriate, dalla interazione tra le opere dell’uomo e la natura), di tal che il giudizio di compatibilità paesaggistica non può limitarsi a rilevare l’oggettività del novum sul paesaggio preesistente, posto che in tal modo ogni nuova opera, in quanto corpo estraneo rispetto al preesistente quadro paesaggistico, sarebbe di per sé non autorizzabile.

Tali considerazioni impongono una più severa comparazione tra i diversi interessi coinvolti nel rilascio dei titoli abilitativi – ivi compreso quello paesaggistico – alla realizzazione … di un impianto di energia elettrica da fonte rinnovabile (nella specie da fonte solare). Tale comparazione, infatti, nei casi in cui l’opera progettata dal privato ha una espressa qualificazione legale in termini di opera di pubblica utilità, non può ridursi all’esame della ordinaria contrapposizione interesse pubblico/interesse privato, che connota generalmente il tema della compatibilità paesaggistica negli ordinari interventi edilizi, ma impone una valutazione più analitica che si faccia carico di esaminare la complessità degli interessi coinvolti: la produzione di energia elettrica da fonte solare è essa stessa attività che contribuisce, sia pur indirettamente, alla salvaguardia dei valori paesaggistici”.

Lavoro nel settore del fotovoltaico dal 2006, quindi ho vissuto in prima persona il cambiamento culturale che ha accompagnato il fotovoltaico in questi anni: posso affermare che ormai il campo fotovoltaico sul tetto è percepito dai cittadini alla stregua dell’antenna TV o della parabola satellitare, quindi come un impianto tecnologico indispensabile per la casa.